池州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設實施方案

作者：管理員發(fā)布于：2017-03-21  瀏覽次數(shù)：

　　　　 
　　　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕56號）和《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設實施方案的通知》（皖政辦〔2016〕28號）要求，加快推進我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，制定本實施方案。
　　　　一、總體要求
　　　　全面貫徹落實中央、省關于加快推進生態(tài)文明建設的決策部署，圍繞“全面設點、全市聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責”的總體要求，建立政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督、保障有力的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系，為推進池州市生態(tài)文明建設示范市提供有力保障。到2020年，全市基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、重點污染源、生態(tài)保護紅線管控區(qū)域的監(jiān)測點位全覆蓋;依托安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，構建信息統(tǒng)一發(fā)布的市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺;進一步健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度和測管聯(lián)動、部門會商等工作機制;提升預報預警、信息化能力和保障水平；初步建成天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。
　　　　二、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡
　　　　由市環(huán)保局牽頭負責，會同有關部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質量監(jiān)測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等要素，布局合理、功能完善的市級環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，客觀、準確、及時反映環(huán)境質量狀況。
　　　　（一）環(huán)境空氣質量監(jiān)測。進一步完善我市環(huán)境空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡，在目前3個國控點和4個省控點的基礎上，根據(jù)城區(qū)擴展變化情況，按國家相關規(guī)范和程序，適時增加環(huán)境空氣質量監(jiān)測點位。各縣區(qū)原則上需在轄區(qū)內省級以上開發(fā)園區(qū)增加一個環(huán)境空氣自動監(jiān)測點位；可根據(jù)環(huán)境管理需要加密布設市控點位，監(jiān)測范圍逐步覆蓋重點開發(fā)園區(qū)、主要城市道路。在主要公路、港口、碼頭等區(qū)域布設交通運輸環(huán)境空氣質量監(jiān)測點位。（責任單位：市環(huán)保局、市交通運輸局、市港航管理〔地方海事〕局，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　（二）水環(huán)境質量監(jiān)測。
　　　　1.飲用水源地。
　　　　2017年起全面開展縣級以上集中式飲用水源地水質監(jiān)測，提高飲用水源地水質預警能力，保障飲用水安全。（責任單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　2017年起在農(nóng)村飲用水源地全面布設水環(huán)境監(jiān)測點位，并開展相關的水質監(jiān)測。（責任單位：市水務局，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　2.地表水。
　　　　以摸清水環(huán)境質量現(xiàn)狀及變化趨勢，滿足地表水環(huán)境質量考核需求為目標，配合環(huán)保部和省環(huán)保廳調整我市水環(huán)境（國控、省控）監(jiān)測網(wǎng)，并按要求開展監(jiān)測。完善覆蓋我市長江、秋浦河等主要流域、升金湖、平天湖等重要湖泊和市界、縣（區(qū)）交界斷面的地表水市控監(jiān)測網(wǎng)，2017年底前，開展市控地表水監(jiān)測斷面31個測點（含國、省控斷面）的水質監(jiān)測。（責任單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　2017年起在重點水源保護區(qū)等特定監(jiān)管區(qū)域布設水環(huán)境質量監(jiān)測點位，開展水功能區(qū)達標率、水土流失面積等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。（責任單位：市水務局，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　2017年起在城市規(guī)劃區(qū)域內黑臭水體布設水環(huán)境監(jiān)測點位，并開展相關的水質監(jiān)測。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　（三）土壤環(huán)境質量監(jiān)測。
　　　　2017年起開展國控網(wǎng)（71個測點，其中基礎點位23個、特定點位14個、背景點位4個、風險點位30個）土壤環(huán)境質量監(jiān)測。（責任單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、管委會；配合單位：市國土資源局、市農(nóng)委）
　　　　2017年起根據(jù)土地使用變化情況，結合重金屬防治規(guī)劃、“菜籃子”及“米袋子”保障工程、生態(tài)環(huán)境保護的需要，在國控網(wǎng)絡的基礎上，開展市控主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地耕地質量調查監(jiān)測。（責任單位：市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　（四）聲環(huán)境質量監(jiān)測。
　　　　2017年起開展城市建成區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲（105個測點）、道路交通噪聲（28個測點）、功能區(qū)噪聲（7個測點）監(jiān)測，同時根據(jù)建成區(qū)擴展變化情況，擴大布點范圍，進行點位優(yōu)化調整。（責任單位：市環(huán)保局）
　　　　2017年起完善縣城（區(qū)鎮(zhèn)）所在地區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡并實施監(jiān)測。（責任單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　（五）輻射環(huán)境質量監(jiān)測。配合省輻射監(jiān)督站開展我市輻射環(huán)境監(jiān)測點位優(yōu)化布設，逐步開展電離輻射與電磁輻射環(huán)境質量監(jiān)測。（責任單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、管委會；配合單位：市經(jīng)信委、市衛(wèi)生計生委）
　　　　（六）生態(tài)狀況監(jiān)測。在林地、重要濕地、自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、村莊等區(qū)域布設生態(tài)狀況監(jiān)測點位和生態(tài)氣象監(jiān)測點，開展生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評估，實現(xiàn)生態(tài)保護紅線以及環(huán)境容量紅線、產(chǎn)業(yè)準入標準等動態(tài)監(jiān)控與綜合評估。（責任單位：市林業(yè)局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土資源局、市水務局、市氣象局，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　（七）污染源監(jiān)測。開展市控以上重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測，及時公布監(jiān)測結果。強化重點行業(yè)、重點區(qū)域的煙粉塵、有機物、重金屬和有毒有害物質監(jiān)測，逐步拓展危險廢物、化學品監(jiān)測。督促重點排污單位按照法定責任，承擔本單位污染源自動監(jiān)測設備運行維護，開展自行監(jiān)測，及時上傳數(shù)據(jù)并公開監(jiān)測結果。強化污染源監(jiān)測與執(zhí)法的聯(lián)動，建立監(jiān)測、監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法檢查的工作機制，在監(jiān)測的項目、頻次安排上，監(jiān)測、監(jiān)察機構協(xié)商一致，統(tǒng)籌安排。市控以下重點排污單位監(jiān)督性監(jiān)測由所在轄區(qū)承擔，監(jiān)測結果及時報送市環(huán)保局。（責任單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　三、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享
　　　　建設全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，依托市級政務云、數(shù)據(jù)交換平臺和電子政務外網(wǎng)運行。匯集各級環(huán)境保護、公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水務、林業(yè)、衛(wèi)生計生、氣象等部門獲取的環(huán)境質量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)高速匯聚、統(tǒng)一集成和共享應用。（責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市公安局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通運輸局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市氣象局、市信息辦，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　四、科學引導環(huán)境管理和風險防范
　　　　（一）加強環(huán)境質量監(jiān)測預報預警。完善全市環(huán)境空氣質量預報預警體系，形成3至5日空氣污染趨勢預報，開展污染源分析和污染治理成效評估，提高環(huán)境空氣質量預報和污染預警水平。在長江流域和城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地開展水環(huán)境質量預警研究，針對流域特征污染物構建水質預警系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)水質變化趨勢預測和風險預警。（責任單位：市環(huán)保局、市水務局、市氣象局，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　選擇農(nóng)產(chǎn)品土地重金屬污染防治區(qū)、蔬菜基地開展耕地土壤質量風險評價，掌握特征污染物分布、動態(tài)變化狀況，研究生態(tài)和健康潛在風險。（責任單位：市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　（二）嚴密監(jiān)控企業(yè)污染排放。完善重點排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)全市重點排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)和管理信息聯(lián)網(wǎng)，形成排污單位監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理與分析能力，實現(xiàn)污染自動預警、超標排放報警及追蹤定位。增強重點開發(fā)園區(qū)環(huán)境風險預警與處置能力。（責任單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　（三）提升環(huán)境應急監(jiān)測能力。開展化學品、持久性有機污染物、放射性及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測，提高環(huán)境風險防控和突發(fā)事件應急能力。完善環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫和專家?guī)欤訌娛小⒖h兩級環(huán)境應急監(jiān)測能力建設。（責任單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　五、健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度與保障體系
　　　　（一）明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權。按照“誰考核，誰監(jiān)測”的原則，市環(huán)保局配合做好國家生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權上收工作，要保障國控、省控監(jiān)測點位站房用地及水、電、安全等基礎設施，配合做好相關工作。污染源監(jiān)督性監(jiān)測為地方事權，由市級環(huán)保部門牽頭承擔。（責任單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　（二）強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理。各級相關部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構、環(huán)境監(jiān)測設備運營維護機構、社會環(huán)境監(jiān)測機構應健全監(jiān)測數(shù)據(jù)質量管理制度，加強監(jiān)測質量管理，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。各級環(huán)保部門要加大環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查力度，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》及《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，嚴厲打擊違反環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。黨政領導干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關規(guī)定嚴肅處理。質監(jiān)部門應加強對環(huán)境監(jiān)測機構資質認定管理，依法查處違規(guī)行為。（責任單位：市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市工商質監(jiān)局等相關部門，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　（三）積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。開放服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構參與排污單位污染源自行監(jiān)測、污染源自動監(jiān)測設施運行維護、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調查等環(huán)境監(jiān)測活動。在環(huán)境質量監(jiān)測、環(huán)境質量自動監(jiān)測站運行維護等基礎公益性監(jiān)測領域，積極推進政府購買服務。（責任單位：市環(huán)保局、市工商質監(jiān)局、市財政局等相關部門，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　（四）鼓勵引導監(jiān)測科技創(chuàng)新。鼓勵科研院所和相關企業(yè)開展監(jiān)測新技術、新方法研究和大數(shù)據(jù)分析，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的環(huán)境監(jiān)測儀器設備。支持高科技產(chǎn)品和技術手段在環(huán)境監(jiān)測領域推廣應用，積極培育生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。在滿足需求的條件下優(yōu)先采購和使用國產(chǎn)儀器設備，促進國產(chǎn)監(jiān)測儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展國際等交流合作，提升全市環(huán)境監(jiān)測技術創(chuàng)新能力。（責任單位：市環(huán)保局、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　（五）加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設。各地各相關部門負責空氣質量、水環(huán)境質量、土壤環(huán)境質量和輻射環(huán)境質量等監(jiān)測能力項目建設，以業(yè)務用房、儀器設備、數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)共享、機構和隊伍建設為重點，力爭在2018年底完成全市環(huán)境監(jiān)測基礎能力建設。根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權，按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，各級政府應建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設和運行財政保障機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市編辦等相關部門，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　各縣區(qū)政府、管委會要加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設的組織領導，明確職責分工，制定實施方案，落實各項任務。
　　　　 
　　　　附件：1.池州市生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡建設具體工作職責分工
　　　　　　　2.池州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡點位信息表
　　　　 
　　　　 

　                                                                           　抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院、檢察院，池州軍分區(qū)
　　                                                                                            池州市人民政府辦公室                   2016年12月28日印發(fā)